10月28日，天津市人平易近当局发布《天津市人平易近当局办公厅关在印发天津市进一步盘活存量资产扩展有用投资若干办法的通知》，将聚焦综合交通枢纽改造、工业企业进园区等范畴，兼顾盘活轨道交通上盖、搬迁企业原厂区、老旧小区改造、污水处置惩罚厂下沉、交通枢纽地上地下空间综合开发等存量以及改扩建有机联合的项目资产，将鞭策张贵庄污水处置惩罚厂PPP项目、津沽污水处置惩罚厂三期工程以及积水片改造工程PPP项目等加速实行。天津市人平易近当局办公厅关在印发天津市进一步盘活存量资产扩展有用投资若干办法的通知各区人平易近当局，市当局各委、办、局：经市人平易近当局赞成，现将《天津市进一步盘活存量资产扩展有用投资若干办法》印发给你们，请照此履行。天津市人平易近当局办公厅2022年9月28日天津市进一步盘活存量资产扩展有用投资若干办法为深切贯彻习近平新时代中国特点社会主义思惟，贯彻落实党中心、国务院决议计划部署，充实挖掘本市存量资产的市场价值，拓宽社会投资渠道，有用盘活存量资产，合理扩展有用投资，按照《国务院办公厅关在进一步盘活存量资产扩展有用投资的定见》（国办发〔2022〕19号),联合本市现实，制订以下办法。1、聚焦盘活存量资产重点标的目的（一）重点范畴。一是梳理交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政举措措施、生态环保、财产园区、仓储物流、游览、新型根蒂根基举措措施等范畴可以盘活的存量资产，重点盘活范围较年夜、当前收益较好或者增加潜力较年夜的根蒂根基举措措施项目资产。二是聚焦综合交通枢纽改造、工业企业进园区等范畴，兼顾盘活轨道交通上盖、搬迁企业原厂区、老旧小区改造、污水处置惩罚厂下沉、交通枢纽地上地下空间综合开发等存量以及改扩建有机联合的项目资产。三是筛选老旧厂房、文化运动场馆以及闲置地盘等，出格是国有企业、行政事业单元各种闲置地盘房产，有序盘活持久闲置但具备较年夜开发哄骗价值的项目资产。（二）重点区域。一是缭绕落实京津冀协同成长庞大国度战略及鞭策中国（天津）自由商业实验区设置装备摆设，撑持滨海新区及其各开发区率先加年夜存量资产盘活气度，充实阐扬树模动员作用。二是鞭策武清区、西青区、河西区等设置装备摆设使命重、投资需求强、存量范围年夜、资产质量好的区域，踊跃盘活存量资产，筹集设置装备摆设资金，撑持新项目设置装备摆设，紧紧守住危害底线。三是鞭策处所当局债务率较高、财务出入均衡压力较年夜的区，加速盘活存量资产，稳当化解处所当局债务危害，晋升财务可连续成长能力，合理撑持新项目设置装备摆设。（三）重点企业。对于介入盘活存量资产的各种市场主体一视同仁。国有企业要对峙树模动员，集中精神优先盘活闲置面积年夜、代表性强的地盘房产。踊跃指导撑持根蒂根基举措措施存量资产多、设置装备摆设使命重的国有企业，经由过程介入都会更新、老旧小区改造、引进财产项目落地、培育康养项目等体式格局盘活存量资产，削减存量债务，筹集设置装备摆设资金，优化资产布局，促成国有资产保值增值。撑持中心企业、平易近营企业介入盘活本市国有存量资产。鼓动勉励平易近营企业踊跃盘活自身存量资产，将收受接管资金用在再投资，促成连续康健成长。2、兼顾用好存量资产盘活体式格局（四）加速推进根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）试点事情。市相干部分增强与国度羁系部分驻津机构的沟通跟尾，配合争夺国度撑持，提高项目保举、审核效率。强化协调办事，鞭策相干项目落实刊行前提。实时将生态环保、仓储物流、交通运输、财产园区、保障性租赁住房等范畴切合前提的根蒂根基举措措施项目纳入贮备库，踊跃培育能源、市政、新型根蒂根基举措措施、天然文化遗产等范畴项目，形成滚动接续的项目贮备机制。国有企业刊行根蒂根基举措措施REITs触及国有产权非公然和谈让渡的，按划定报同级国有资产监视治理机构核准。（市成长鼎新委、市财务局、天津证监局、市国资委、市金融局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（五）规范有序推进当局以及社会本钱互助（PPP）。鞭策张贵庄污水处置惩罚厂PPP项目、津沽污水处置惩罚厂三期工程以及积水片改造工程PPP项目等加速实行。增强财务蒙受能力动态监测，鼓动勉励有前提的区合理哄骗财务蒙受能力空间，经由过程PPP体式格局吸引社会本钱投资。贮备一批都会供水、污水以及垃圾处置惩罚、地下综合管廊、轨道交通等范畴具备必然收益、投资回报机制明确的项目，扎实做好项今朝期事情，提高项目实行效率。（市水务局、市都会治理委、市住房城乡设置装备摆设委、市交通运输委、市财务局、市金融局、市成长鼎新委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（六）踊跃推进产权规范生意业务。进修借鉴进步前辈经验，鼓动勉励天津产权生意业务中央充实阐扬价值发明以及投资者发明功效，立异生意业务产物以及生意业务体式格局。开展全流程邃密化办事，经由过程产权生意业务、并购重组、不良资产收购措置、混淆所有制鼎新、市场化债转股、小宗资产线上生意业务等体式格局盘活存量资产，促成各种存量资产优化整合，实现国有资产保值增值。（市国资委、人平易近银行天津分行、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（七）阐扬国有本钱投资、运营公司功效作用。鼓动勉励国有企业依托国有本钱投资、运营公司，整合非主业资产，加速组建康养集团，兼顾盘活地盘房产资源，加速物业总体出租让渡。增强与证券羁系机构及生意业务所、银行间市场生意业务商协会等单元的沟通协调，撑持切合前提的国有本钱投资、运营公司刊行债券，为盘活存量资产提供中持久资金撑持。（市国资委、人平易近银行天津分行、市金融局、天津证监局、市财务局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（八）摸索促成盘活存量以及改扩建有机联合。鼓动勉励国有企业用活用好都会更新撑持政策，城投集团、泰达控股自动对于接都会更新责任主体经营实行项目，吸引社会本钱介入开发。重点鞭策金钟河年夜街南侧片区、金耀广场等项目盘活已经收拾整顿地盘、老旧厂房、贸易综合体等闲置资源，加速导入财产资源。鼓动勉励国有企业与地点区或者相干企业联动开发一批“TOD+”项目，重点鞭策轨道交通双林车辆段、戏班头车辆段等TOD试点。（市国资委、市住房城乡设置装备摆设委、市水务局、市交通运输委、市计划资源局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（九）挖掘闲置低效资产价值。挖掘国有企业资源设置装备摆设保障性租赁住房，精选相宜地盘房产，集中改建或者新建保障性租赁住房，撑持河西区爱米斯地块加速开发设置装备摆设。将完美住房保障轨制与闲置保障性住房盘活有机联合，依法依规鞭策各区闲置公租房、经济合用住房、限价商品住房根据“一类一策”原则，别离转化为保障性租赁住房、共有产权住房、商品住房。鼎新培训休养机构谋划治理体系体例以及运行机制，加速改变培训休养办事供应体式格局，撑持具有前提的向康健养老办事举措措施改变。鼓动勉励撑持闲置厂房、堆栈、贸易举措措施等存量资源加速出租让渡，改造开发以实现立异研发、卫生康健、养老托育、体育健身、休闲游览、社区办事等新功效。加速鞭策行政事业单元闲置资产盘活，提高闲置房产哄骗效益，有用增长财务收入。撑持金融资产治理公司、金融资产投资公司和国有本钱投资、运营公司经由过程不良资产收购措置、本色性重组、市场化债转股等体式格局盘活闲置低效资产。（市国资委、市住房城乡设置装备摆设委、市计划资源局、市成长鼎新委、市财务局、市科技局、市卫生康健委、市平易近政局、市体育局、市教委、市文化以及游览局、人平易近银行天津分行、市金融局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（十）撑持吞并重组等其他盘活体式格局。鼓动勉励企业对于切合前提的资产经由过程资产证券化（ABS）等体式格局，充实挖掘持有存量资产的现金流价值，踊跃嫁接金融手腕实现证券化。于切合反垄断等法令法例条件下，鼓动勉励行业龙头企业经由过程吞并重组、产权让渡等体式格局增强存量资产优化整合，晋升资产质量以及范围效益。经由过程混淆所有制鼎新，引入战略投资方以及专业运营治理机构等，晋升存量资产项目的运营治理能力。（天津证监局、市国资委、市成长鼎新委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）3、强化盘活存量资产政策保障（十一）踊跃落实项目盘活前提。科学研判全市存量资产项目详细环境，分类施策落实各项盘活前提。对于产权不了了的项目，由产权单元举行梳理并阐发缘故原由，依法依规理安产权瓜葛，可以或许打点产权挂号的做到“应办尽办”。对于项今朝期事情手续不齐备的项目，由行业主管部分构造梳理补办所需步伐以及要件，相干审批部分根据有关划定补办相干手续或者者出具盘活项目资产所需的支撑定见。加速执行竣工验收、收费尺度审定等步伐。（市计划资源局、市住房城乡设置装备摆设委、市国资委、市生态情况局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（十二）有用提高项目收益程度。完美大众办事以及大众产物价格动态调解机制，以成本监审为依据，依法依规按步伐当令合理调解污水处置惩罚收费尺度、非住民糊口垃圾处置惩罚收费尺度和水利工程水价。对于总体收益程度较低的存量资产项目，完美市场化运营机制，提高项目收益程度，撑持开展资产重组，为盘活存量资产创造前提。研究经由过程资产合理组合等体式格局，将准公益性、谋划性项目打包，晋升资产吸引力。（市成长鼎新委、市都会治理委、市水务局、市交通运输委、市国资委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（十三）完美计划以及用地用海政策。依法依规引导拟盘活的存量项目完美计划、用地用海、产权挂号、地盘分宗等手续，踊跃协助妥帖解决地盘以及海疆使用相干问题，触及手续打点或者开具证实的踊跃予以撑持。根据《天津市人平易近当局办公厅关在印发天津市推进财产用地高质量计划哄骗治理划定的通知》（津政办规〔2022〕12号），完美结余用地支解让渡、新型财产用地等相干盘活存量的撑持政策，摸索增长混淆财产用地供应。加速推进围填海汗青遗留问题成陆区域项目设置装备摆设，兼顾海疆使用、计划调解、地盘供给等阶段，实施并行打点、协同推进、要件同享协同事情机制。对峙先计划后设置装备摆设，对于盘活存量资产历程中确需调解相干计划或者地盘、海疆用途的，充实开展计划实行评估，依法依规执行相干步伐，确保地盘、海疆使用切合相干法令法例以及领土空间用途管束要求。（市计划资源局、各区人平易近当局按职责分工卖力）（十四）落实财税金融政策。社会本钱方经由过程立异运营模式、引入进步前辈技能、晋升运营效率等体式格局，有用盘活存量资产并削减当局补贴额度的，本市各级人平易近当局可采纳适量体式格局经由过程现有资金渠道予以奖励。落实落细撑持根蒂根基举措措施REITs有关税收政策，对于切合存量资产盘活前提、纳税金额较年夜的重点项目，各级税务机关做好办事，引导企业依法依规纳税，于现行税收政策框架下助力盘活存量资产。撑持银行、信任、保险、金融资产治理、股权投资基金等机构，充实阐扬各自上风，根据市场化原则踊跃介入盘活存量资产。鼓动勉励切合前提的金融资产治理公司、金融资产投资公司经由过程刊行债券融资，解决欠债久期与资产久期错配等问题。踊跃撑持切合前提企业以及金融机构于银行间债券市场开展直接融资，拓宽融资渠道、优化融资布局；连续深化刊行教导，晋升企业对于债券融资政策的相识以及对于债券产物的应用能力；引导拥有债券承销天资的金融机构加年夜承销事情力度，办事企业债券刊行。（市财务局、市税务局、人平易近银行天津分行、市金融局、天津银保监局、天津证监局、市成长鼎新委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）4、用好收受接管资金增长有用投资（十五）指导做好收受接管资金使用。兼顾治理摆设盘活存量资产收受接管资金，除了按划定用在本项目职工安设、税费缴纳、债务归还等支出外，指导鼓动勉励本钱金注入等体式格局，确保重要用在项目设置装备摆设。对于债务率较高、财务出入均衡压力较年夜的地域，盘活存量大众资产收受接管的资金可适量用在“三保”支出及债务还本付息。充实思量本市财务运行近况，对于盘活资产属在当局债务以及隐性债务对于应资产的，确保收受接管资金优先足额归还对于应债务本息，提高资源资产使用效益，增长当局财力。收受接管资金使用应切合预算治理、国有资产监视治理等有关政策要求。（市成长鼎新委、市国资委、市财务局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（十六）精准有用撑持新项目设置装备摆设。鼓动勉励盘活存量资产收受接管的资金优先投向综合交通以及物流枢纽、情况根蒂根基举措措施、“一老一小”及本市纳入国度“十四五”计划102项庞大工程的项目，优先投入于建项目或者切合相干计划以及生态环保要求、前期事情成熟的项目。撑持纳入本市重点项目清单，增强办事鞭策，优化审批流程，完美配套政策撑持，加速相干项目审批批准存案、计划选址、用地用海、情况影响评价、施工许可等前期事情手续打点。（市成长鼎新委、市交通运输委、市生态情况局、市水务局、市平易近政局、市教委、市计划资源局、市住房城乡设置装备摆设委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（十七）增强配套资金撑持。对于盘活存量资产收受接管资金投入的新项目，于划一前提下优先撑持申报盘活存量资产中心预算内投资树模专项，鼓动勉励社会本钱经由过程多种体式格局介入盘活存量资产。阐扬处所当局专项债券资金的拉动作用，对于收受接管资金投入的新项目属在专项债券刊行范畴的，于申报事情及额度摆设上予以撑持。阐扬庞大项目融资对于接长效机建造用，将盘活存量资产作为投融资互助对于接重点内容，踊跃推介相干项目。缭绕政策性、开发性等金融机构于交通、能源、都会根蒂根基举措措施设置装备摆设等范畴的撑持政策，踊跃开展融资对于接。（市成长鼎新委、市财务局、人平易近银行天津分行、市金融局、天津银保监局、国度开发银行天津市分行、各区人平易近当局等按职责分工卖力）5、严酷落实各种危害防控举措（十八）依法依规稳当有序推进存量资产盘活。盘活存量资产历程中要严酷落实提防化解处所当局隐性债务危害相干要求，严禁新增处所当局隐性债务。对峙市场化法治化原则，严酷落实国有资产监视治理划定，做好财政审计、资产评估、决议计划审批等事情，除了相干政策划定的景象外，应重要经由过程大众资源生意业务平台、证券生意业务所、产权生意业务所等公然透明渠道合理确定生意业务价格，谨防国有资产流掉。充实保障债权人的正当权益，防止于存量资产让渡历程中呈现债权悬空。紧紧守住不变底线，多措并举做好职工安设，为盘活存量资产创造精良前提以及气氛。对于拟刊行根蒂根基举措措施REITs的项目严酷审核把关，确保切合国度庞大战略、成长计划、财产政策、投资治理法例等相干要求，保障项目质量，提防市场危害。（市财务局、市国资委、市计划资源局、市政务办事办、市金融局、天津证监局、市成长鼎新委、市人社局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（十九）阐扬专业机构合规履职作用。严酷落实法令、财政、评估、工程咨询等中介机构自律法则、执业尺度以及营业规范，鞭策中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职查询拜访、项目评估、财政以及法令咨询等专业办事。踊跃培育为盘活存量资产办事的专业机构，提高专业化办事程度。对于违背相干法令法例的中介机构依法追责。（市司法局、市财务局、市住房城乡设置装备摆设委、市国资委、市金融局、天津证监局、市成长鼎新委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（二十）保障根蒂根基举措措施稳健运营。对于轨道交通、污水处置惩罚等大众属性较强的根蒂根基举措措施项目，于盘活存量资产时应处置惩罚好项目公益性与谋划性的瓜葛，确保投资方于接办后引入或者组建具有较强能力以及富厚经验的根蒂根基举措措施运营治理机构，连结根蒂根基举措措施稳健运营，切实保障大众好处，提防化解潜于危害。鞭策根蒂根基举措措施REITs基金治理人与运营治理机构健全运营机制，更好阐扬原始权益人于项目运营治理中的专业作用，保障基金存续时期项目连续不变运营。（市成长鼎新委、市交通运输委、市都会治理委、市水务局、人平易近银行天津分行、市金融局、天津证监局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）6、成立事情台账强化构造保障（二十一）实施台账式治理。各市级主管部分以及各区人平易近当局构造成立本事域、当地区拟盘活存量资产台账，一一明确盘活以及再投资方案，落实责任单元以及责任人。市级层面汇总成立全市盘活存量资产台账，实施动态治理。按照项目基本环境，增强引导协调，按期开展调理，梳理把握项目进展环境，实时解决存于问题。（市成长鼎新委、市国资委、市财务局、市住房城乡设置装备摆设委、市交通运输委、市水务局、市计划资源局、市体育局、市商务局、市科技局、市教委、市文化以及游览局、市都会治理委、市农业屯子委、人平易近银行天津分行、市金融局、天津证监局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（二十二）健全长效鞭策机制。市级层面依托天津市闲置资产整治专项步履事情带领小组增强对于盘活存量资产事情的构造鞭策，充实阐扬各相干部分本能机能作用，明确责任分工，增强信息沟通以及政策跟尾，紧密亲密协作共同，健全长效机制，做好引导督促，协调整决共性问题，形成事情协力，庞大事变实时向市委、市当局陈诉。各区成立相干协调机制，切实抓好盘活存量资产、收受接管资金用在新项目设置装备摆设等事情。（市成长鼎新委、市国资委、市财务局、市计划资源局、市住房城乡设置装备摆设委、人平易近银行天津分行、市税务局、天津银保监局、天津证监局、市金融局、市交通运输委、市水务局、市都会治理委、市生态情况局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（二十三）增强指导以及督促激励。对于盘活存量资产、扩展有用投资事情成效凸起的区或者单元，以适量体式格局踊跃赐与激励；对于资产持久闲置、盘活事情不力的，采纳约谈、问责等体式格局，挂牌督战，加年夜督促力度。对于处所当局债务率较高的区，重点督促其经由过程盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。将国有企业盘活事情纳入国资体系综合治理查核，盘活成效与年关绩效直接挂钩。昔时盘活国有存量资产相干环境，纳入各级当局年度国有资产陈诉。增强营业培训，不停提高各方面盘活存量资产能力。（市成长鼎新委、市国资委、市财务局、各区人平易近当局等按职责分工卖力）（二十四）踊跃开展试点摸索。按照现实事情需要，选择前期事情成熟、代表性强的重点项目，申报国度试点树模，形成可复制、可推广的经验做法。对于已经乐成盘活的存量项目，总结推广典型经验，指导各区各部分踊跃进修借鉴，随机应变推进盘活存量资产扩展有用投资事情。（市成长鼎新委、市国资委、各区人平易近当局等按职责分工卖力）
