12月27日，山西省人平易近当局办公厅发布关于进一步盘活存量资产扩展有用投资的实行定见（如下简称《实行定见》）。《实行定见》提出要优化完美存量资产盘活体式格局，成长根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs），规范有序推进当局以及社会本钱互助（PPP）。省国资运营公司要规范省属企业按划定经由过程出场生意业务、和谈让渡、无偿划转、资产置换、结合整合等体式格局盘活持久闲置的存量资产，整合非主业资产。山西省将年夜幅放宽市政公用根蒂根基举措措施市场准入。鞭策省内城镇供水、供气、污水以及垃圾处置惩罚等市政公用企业在了了产权的根蒂根基上，指导社会本钱介入企业鼎新以及重组，优化企业的本钱布局，实施投资主体多元化。鼓动勉励省内供水、燃气、供热、污水以及垃圾处置惩罚企业，经由过程市场化体式格局举行资产吞并、企业重组，形成专业化、范围化、跨区域谋划的企业集团，提高财产集中度。山西省人平易近当局办公厅关于进一步盘活存量资产扩展有用投资的实行定见晋政办发〔2022〕103号各市、县人平易近当局，省人平易近当局各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩展有用投资的定见》，构建存量资产以及新增投资的良性轮回，以市场化手腕鞭策社会本钱介入庞大项目设置装备摆设，经省当局赞成，现提出如下实行定见。 1、优化完美存量资产盘活体式格局（一）成长根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）。制订出台《山西省促成根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）成长十条办法》。周全摸底梳理省内相宜接纳REITs的试点项目，依托全省项目治理库尽快成立REITs项目贮备库。构造有关省属企业作为倡议人，尽快推出一批切合前提的项目刊行上市，力争1-2个项目纳入国度重点树模项目。成立试点项目讨论机制，引导原始权益人以及中介机构落实项目入库及申报事情，提高项目申报以及刊行落地效率。（省成长鼎新委、山西证监局、省处所金融羁系局、省国资委以及各市当局卖力）（二）规范有序推进当局以及社会本钱互助（PPP）。省成长鼎新委、省财务厅尽快在现有PPP项目库中增补完美一批存量项目，引导鞭策存量项目转为PPP项目。鼓动勉励具有持久不变谋划性收益的存量项目接纳PPP模式盘活存量资产，鼓动勉励运行维护项目接纳委托运营（OM）体式格局，晋升运营效率以及办事程度。撑持各市根据重点范畴实行PPP项目，对于有用盘活存量资产的项目，各市当局可采纳适量体式格局经由过程现有资金渠道予以奖励。（省成长鼎新委、省财务厅以及各市当局卖力）（三）阐扬国有本钱投资运营公司功效作用。省国资运营公司要执行国有本钱出资人“管本钱”职责，按照本能机能定位，规范省属企业按划定经由过程出场生意业务、和谈让渡、无偿划转、资产置换、结合整合等体式格局盘活持久闲置的存量资产，整合非主业资产。提高全省国资生意业务数字化、规范化、智能化、市场化程度，实现国有资产生意业务应出场项目出场率100%。（省国资运营公司以及各市当局卖力）（四）年夜幅放宽市政公用根蒂根基举措措施市场准入。鞭策省内城镇供水、供气、污水以及垃圾处置惩罚等市政公用企业，在了了产权的根蒂根基上，指导社会本钱介入企业鼎新以及重组，优化企业的本钱布局，实施投资主体多元化。鼓动勉励省内供水、燃气、供热、污水以及垃圾处置惩罚企业，经由过程市场化体式格局举行资产吞并、企业重组，形成专业化、范围化、跨区域谋划的企业集团，提高财产集中度。以市场化手腕盘活卫生康健、养老托育、体育健身、文化游览、社区办事等范畴闲置或者低效运行资产。（省住建厅、省卫健委、省平易近政厅、省文旅厅、省体育局、省国资运营公司以及各市当局卖力） 2、加年夜盘活存量资产政策撑持（五）踊跃落实项目盘活前提。抢抓盘活存量资产政策机缘，加速项目设置装备摆设手续汗青遗留问题清算整改。对于产权不了了的项目，依法依规理安产权瓜葛，完成产权界定，加速打点相干产权挂号。对于项今朝期事情手续不齐备的项目，根据有关划定补办相干手续，踊跃协助妥帖解决用地、计划等问题，加速执行专项验收、收费尺度审定等步伐。对于项目盘活历程中碰到的难点问题，实施“一项一策”鞭策落实。（省成长鼎新委、省天然资源厅、省生态情况厅、省住建厅、省国资委以及各市当局卖力）（六）有用提高项目收益程度。经由过程摆设合理补助、科学确定项目运营刻日以及收费尺度等体式格局，晋升项目收益程度，确保项目良性运行。对于总体收益程度较低的存量资产项目，撑持各市随机应变开展资产重组，鼓动勉励经由过程“肥瘦搭配”的体式格局将准公益性、谋划性项目打包，为盘活存量资产创造前提。（省成长鼎新委、省财务厅以及各市当局卖力）（七）落实财税金融政策。落实《关于根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs)试点税收政策的通知布告》。对于列入《大众根蒂根基举措措施项目企业所患上税优惠目次》内的项目可根据国度有关划定享受企业所患上税减免。对于乐成刊行根蒂根基举措措施REITs产物的本省原始权益人予以一次性激励补贴。撑持省表里银行、信任、保险、金融资产治理、股权投资基金等机构根据市场化原则踊跃介入盘活存量资产。（省税务局、省财务厅、省处所金融羁系局以及各市当局卖力） 3、用好收受接管资金增长有用投资（八）规范收受接管资金使用。增强对于盘活存量资产收受接管资金的治理，除了按划定用于本项目职工安设、税费缴纳、债务归还等支出外，应确保重要用于项目设置装备摆设，形成优良资产。鼓动勉励以本钱金注入体式格局将收受接管资金用于具备收益的项目设置装备摆设，充实阐扬收受接管资金对于扩展投资的撬动作用。对于当局债务率较高、财务出入均衡压力较年夜的市，盘活存量大众资产收受接管的资金可适量用于“三保”支出及债务还本付息。收受接管资金使用应切合预算治理、国有资产监视治理等有关政策要求。（省成长鼎新委、省财务厅、省国资委以及各市当局卖力）（九）精准有用撑持新项目设置装备摆设。盘活存量资产收受接管资金拟投入新项目设置装备摆设的，优先撑持综合交通以及物流枢纽、年夜型清洁能源基地、情况根蒂根基举措措施、“一老一小”等重点范畴项目，重点撑持“十四五”计划102项庞大工程，优先投入在建项目或者切合相干计划以及生态环保要求、前期事情成熟的项目。加速相干项目审批批准存案、计划选址、用地、环评、施工许可等前期事情手续打点，促成项目尽快落地实行、形成什物事情量。专项债券、省级预算内投资等资金对于盘活存量资产收受接管资金投入的新项目赐与歪斜撑持。（省成长鼎新委、省财务厅、省天然资源厅、省生态情况厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省能源局以及各市当局卖力） 4、严酷落实各种危害防控举措（十）依法依规稳当有序推进存量资产盘活。严酷落实提防化解当局隐性债务危害的要求，严禁在盘活存量资产历程中新增当局隐性债务。对峙市场化法治化原则，严酷落实国有资产监视治理划定，做好财政审计、资产评估、决议计划审批等事情，除了相干政策划定的景象外，应重要经由过程大众资源生意业务平台、证券生意业务所、产权生意业务所等公然透明渠道合理确定生意业务价格，谨防国有资产流掉。充实保障债权人的正当权益，防止在存量资产让渡历程中呈现债权悬空。多措并举做好职工安设，为盘活存量资产创造精良前提以及气氛。（省成长鼎新委、山西证监局、省国资委、省人社厅以及各市当局卖力）（十一）保障根蒂根基举措措施稳健运营。对于大众属性较强的根蒂根基举措措施项目，在盘活存量资产时应处置惩罚好项目公益性与谋划性的瓜葛，确保投资方在接办后引入或者组建具有较强能力以及富厚经验的根蒂根基举措措施运营治理机构，连结根蒂根基举措措施稳健运营，切实保障大众好处，提防化解潜在危害。鞭策根蒂根基举措措施REITs基金治理人与运营治理机构健全运营机制，更好阐扬原始权益人在项目运营治理中的专业作用，保障基金存续时期项目连续不变运营。（省成长鼎新委、山西证监局以及各市当局卖力） 5、保障办法（十二）成立协调机制。由省成长鼎新委牵头，会同省财务厅、省天然资源厅、省住建厅、人行太原中央支行、省国资委、省税务局、山西银保监局、山西证监局等部分，增强盘活存量资产事情信息沟通以及政策跟尾，成立完美事情协调机制，切实抓好盘活存量资产、收受接管资金用于新项目设置装备摆设等事情。各市对照成立相干协调机制。（省成长鼎新委会同各有关部分卖力）（十三）细化责任落实。以市、县为单元成立根蒂根基举措措施存量资产、拟盘活资产、拟新建项目“三张清单”，实行台账化治理。针对于拟盘活资产的类型以及基本环境，一一明确盘活方案，落实责任单元以及责任人。各市要增强引导协调，按期开展项目调理，梳理把握项目进展环境，实时解决存在问题，夯实资产盘活事情根蒂根基。（各市当局卖力）（十四）强化人材贮备。鼓动勉励各市引进具备从业经验的REITs专业人材，打造致力于REITs研究的智库机构。鼓动勉励省内高档院校、科研院所等与金融机构开展对于接互助，开设相干专业课程，加速造就根蒂根基举措措施REITs专业人材。（省成长鼎新委会同省有关部分、各市当局卖力）（十五）增强督促指导。对于盘活存量资产、扩展有用投资事情成效凸起的地域或者单元，在查核、用地、资金等方面赐与激励；对于资产持久闲置、盘活事情不力的，采纳约谈、问责等体式格局加年夜督促力度。研究将鼓动勉励盘活存量资产纳入国有企业查核评价系统。（省成长鼎新委会同省有关部分卖力）山西省人平易近当局办公厅2022年12月23日（此件公然发布）山西省人平易近当局办公厅 2022年12月27日印发
